施威全專欄：有公祭沒工會─考試院、人事行政總處擋了廿年

消防員殉職，面對籌組消防員工會的訴求，行政院一開始回應「研議」，沒有正面答覆、迴避問題。「研議」是公家單位收到人民電郵提議興革時的標準用語，用這種敷衍的慣用語面對4具消防員遺體，公部門侮辱亡者。 屏東爆炸案後第3天晚上，行政院才有進一步意見：「修正『公務人員協會法』，朝向擴大並強化公務人員結社權與協商權。」仍然文不對題，持續迴避組工會訴求。亡者的親屬正哀痛，消防員是否可以組工會，可或不可，應該一句話清楚交代，行政院說不出口。10月5日屏東縣府將舉辦殉職消防員聯合公祭，從元首到各政府機關首長屆時紛紛出席，哀榮隆重可預期，但公祭不如工會。 英國除了獄警、警察外，公務員都可罷工，包括護理師、醫師、救護車人員、老師、各層政府公務員等，工會是發動、領導罷工的團結組織。2003年時英國消防與救災工會發起罷工，迫使政府改善勞動條件；今年年初再次威脅罷工，成功爭取加薪並回溯到去年。相較於英國消防員，英國的警察只能組織協會，沒有工會，不能罷工，2008年英國有1800名警察上街要求改善勞動條件，2012年類似活動街頭抗議的警察有30000名，人數愈來愈多，但英國警界態度鮮明：沒有罷工權、沒有工會，警察協會只是沒有牙齒的虎，無助處理勞資爭議。這情形如同台灣政府只讓公務員（包括消防員）組協會不能組工會，行政院號稱「朝向擴大並強化公務人員結社權與協商權」，就是不願面對工會這議題。 不用怕公務員罷工影響社會運作，罷工如同感冒，會有一時不便，但無法罷工只會使得陳痾拖延蔓延。有罷工，火車、飛機、救護車與醫院才能提供更安全的服務，不因疲勞勞動害死消費者。英國為例，救護車罷工不代表放任傷患躺在路上流血致死，工會是工人的政府，罷工期間會協調維持基本服務能量，工會這方面的效率比政府強。 台灣政府面對公務員團結權，從陳水扁任內到今思維不變，認為公務員與勞工是兩套體系，不該混雜，特定民進黨立委是這主張的捍衛者，還據此協調考試院、行政院提出法律案、立法院通過，專法管理公部門的約聘僱人員，阻止約聘僱者享有勞基法保障。馬英九競選時公開簽署支持約聘僱人員得以受勞基法保障，但終其任內，馬政府沒有實現馬英九的承諾。至今行政院人事行政總處官網上還白紙黑字寫著：「聘僱人員與服務機關屬公法契約關係，不適用勞動基準法。」 屏東加工出口區工廠火警，消防員徹夜搶救疲憊身影。（圖／李東陞攝） 不管是約聘